关于加强社会组织*的建设工作的意见（试行）

关于加强社会组织*的建设工作的意见（试行）

近日，中共*办公厅印发了《关于加强社会组织*的建设工作的意见（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　通知指出，社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是*的工作和群众工作的重要阵地，是*的基层组织建设的重要领域。各级*委（*组）要充分认识加强社会组织*的建设工作的重要意义，将其纳入*建工作总体布局，按照全面从严治*的要求，从严从实抓好各项任务落实。要建立健全社会组织*建工作机构，理顺管理体系，完善工作机制，落实*建责任，形成*委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织*建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局。要加大*组织组建力度，推进社会组织*的组织和*的工作有效覆盖，创新*组织工作内容和活动方式，切实发挥好社会组织*组织的*治核心作用。要选优配强*组织*，加强*务工作者队伍建设，强化*建工作基础保障，不断提高社会组织*建工作整体水平。

　　《关于加强社会组织*的建设工作的意见（试行）》全文如下。

　　为切实加强*对社会组织的领导，促进社会组织健康发展，根据*章和有关法律法规，现就加强社会组织*的建设工作提出如下意见。

　　一、加强社会组织*建工作的重要意义和总体要求

　　1.重要意义。社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、*的工作和群众工作的重要阵地。在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治*战略布局中，社会组织承担着重要任务，同时社会组织自身发展也面临许多新情况新问题新挑战。加强社会组织*建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用；对于把社会组织及其从业人员紧密团结在*的周围，不断扩大*在社会组织的影响力，增强*的阶级基础、扩大*的群众基础、夯实*的执*基础，都具有重要意义。

　　2.总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻*总*系列重要讲话精神，坚持*的领导与社会组织依法自治相统一，把*的工作融入社会组织运行和发展过程，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员；坚持从严从实，把握特点规律，严格落实*建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法，防止行*化和形式主义；坚持问题导向，着力破解组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题，推动社会组织*建工作水平全面提升；坚持分类指导，根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织*组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织*组织的战斗堡垒作用和*员的先锋模范作用。

　　二、明确社会组织*组织功能定位

　　3.地位作用。社会组织*组织是*在社会组织中的战斗堡垒，发挥*治核心作用。要着眼履行*的*治责任，紧紧围绕*章赋予基层*组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明*治纪律、*治规矩和组织纪律，充分发挥*组织的*治功能和*治作用。要按照建设基层服务型*组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

　　4.基本职责。（1）保证*治方向。宣传和执行*的路线方针*策，宣传和执行**、上级*组织和本组织的决议，组织*员群众认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习*总*系列重要讲话精神，教育引导*员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。（2）团结凝聚群众。做好思想*治工作，教育引导职工群众增强*治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，汇聚推进改革发展的正能量。（3）推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。（4）建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的文化氛围，教育*员群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。（5）服务人才成长。关心关爱人才，主动帮助引导，不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业。（6）加强自身建设。创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织生活各项制度，做好发展*员和*员教育管理服务工作。维护和执行*的纪律，监督*员切实履行义务，做好*风廉*建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

　　三、健全社会组织*建工作管理体制和工作机制

　　5.健全工作机构。县级以上地方*委要依托*委组织部门和民*部门建立社会组织*建工作机构，已经建立非公有制企业*建工作机构的，可依托*委组织部门将其与社会组织*建工作机构整合为一个机构。*委组织部门对同级社会组织*建工作机构进行指导。上级社会组织*建工作机构对下级社会组织*建工作机构进行指导。

　　6.理顺管理体系。全国性社会组织*建工作分别归口*直属机关工委、*国家机关工委、国务院国资委*委统一领导和管理。地方社会组织*建工作由省、市、县级社会组织*建工作机构统一领导和管理。上述机关或机构在社会组织*建工作方面的主要职责是：指导基层*组织建设、*员队伍建设、思想*治工作、*的群众工作和*风廉*建设；督促指导所属社会组织*组织按期换届，审批选出的*、副*；审核社会组织负责人人选；指导做好*的建设的其他工作。城乡社区社会组织*建工作由街道社区和乡镇村*组织兜底管理。有业务主管单位的社会组织*建工作，由业务主管单位*组织领导和管理，接受社会组织*建工作机构的工作指导。社会组织中设立的*组，对本单位和直属单位*组织的工作进行指导。各地要按照有利于开展*的活动、加强*员教育管理的原则理顺社会组织*组织隶属关系。

　　7.完善工作机制。各级*委组织部门和社会组织*建工作机构要加强统筹协调，定期召开有关部门参加的社会组织*建工作会议，及时研究有关重要问题。注重上下联动，及时沟通社会组织*建工作动态信息，研究部署重点任务，运用基层经验推动面上工作。县级以上*委组织部门和社会组织*建工作机构应直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织*组织，及时了解情况、听取意见、加强指导。

　　四、推进社会组织*的组织和*的工作有效覆盖

　　8.按单位建立*组织。凡有三名以上正式*员的社会组织，都要按照*章规定，经上级*组织批准，分别设立*委、总支、支部，并按期进行换届。规模较大、会员单位较多而*员人数不足规定要求的，经县级以上*委批准可以建立*委。社会组织变更、撤并或注销，*组织应及时向上级*组织报告，并做好*员组织关系转移等相关工作；上级*组织应及时对社会组织*组织变更或撤销作出决定。

　　9.按行业建立*组织。行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托行业协会商会建立行业*组织。行业*组织对会员单位*建工作进行指导。

　　10.按区域建立*组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可以打破单位界限统一建立*组织。规模小、*员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立*组织。

　　11.实现全领域覆盖。本着应建尽建的原则，加大*组织组建力度。暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派*建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展*的工作，条件成熟时及时建立*组织。新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立*组织。街道社区、乡镇村*组织要加强对城乡社区社会组织的领导和指导。通过各种方式，逐步实现*的组织和*的工作有效覆盖。

　　五、拓展社会组织*组织和*员发挥作用的途径

　　12.围绕社会组织健康发展开展*组织活动。*组织活动应与社会组织发展紧密结合，积极探索开展主题活动等有效载体，与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进。推行社会组织*员管理层人员和*组织班子成员双向进入、交叉任职。*组织*应参加或列席管理层有关会议，*组织开展的有关活动可邀请非*员社会组织负责人参加。

　　13.贴近职工群众需求开展*组织活动。社会组织*组织要深入了解、密切关注职工群众思想状况和实际需求，创新思想*治教育方式，组织开展群众欢迎的活动，提供群众期盼的服务，加强人文关怀和心理疏导，积极为群众排忧解难，寓教育于服务之中，切实增强*组织的吸引力和影响力。坚持*建带群建、群建促*建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成做好群众工作合力。

　　14.突出社会组织特点开展*组织活动。发挥社会组织及其从业人员专业特长，积极开展专业化志愿服务。发挥社会组织人才、信息等资源丰富的优势，主动与社区和其他领域*组织结对共建，实现资源共享、优势互补。发挥社会组织联系广泛的优势，组织*员在从业活动中宣传*的路线方针*策，凝聚社会共识。针对从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术手段开展活动，增强*组织活动的开放性、灵活性和有效性。

　　15.紧扣*员实际创新教育管理服务。着力保障和落实*员知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进*务公开，提高*员对*内事务的参与度，发挥*员在*内*治生活中的主体作用。以*性教育为重点，加强*员教育培训，不断提高*员素质。通过设立*员先锋岗、*员责任区、*员服务窗口等形式，积极开展*员公开承诺践诺活动，充分发挥示范带动作用。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的*员积极参加社会组织*组织的活动。加大发展*员工作力度，始终把*治标准放在首位，加强对入*积极分子的教育培养，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为*员，注重在没有*员或只有个别*员的社会组织中发展*员。强化*员管理监督，严格组织关系管理，及时处置不合格*员，保持*员队伍的先进性、纯洁性。

　　16.贯彻从严要求提高组织生活质量。紧密联系*员思想工作实际，严格落实“三会一课”、民主评议*员、*员*性定期分析等制度。经常听取职工群众对*组织和*员的意见，对存在的问题及时进行整改。按照规定召开*员领导干部民主生活会，定期召开*员组织生活会，积极开展批评和自我批评，教育引导*员守纪律、讲规矩，坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。

　　六、加强社会组织*务工作者队伍建设

　　17.选优配强*组织*。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社会组织*组织*。*组织*一般从社会组织内部产生，提倡*员社会组织负责人担任*组织*。社会组织负责人不是*员的，可从管理层中选拔*组织*。社会组织中没有合适人选的，可提请上级*组织选派，再按*内有关规定任职。

　　18.充实壮大*务工作者队伍。适应加强社会组织*建工作需要，坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的*务工作者队伍。规模大、*员数量多的社会组织*组织，应配备专职副*。加大*建工作指导员选派力度，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。在社会组织相对集中的区域建立*建工作站，配备专兼职人员做好*务工作。

　　19.加强*务工作者教育培训。把社会组织*务工作者纳入基层*务干部培训范围，依托各级*校、行*学院、干部学院和高校开展培训。培训工作由*委组织部门、社会组织*建工作机构和民*、司法、财*、税务、教育、卫生计生、工商等有关部门组织实施。重点加强*的理论和路线方针*策、*内法规和国家法律法规、*务知识、社会组织管理等方面的教育培训，提高做好群众工作、服务社会组织发展的能力。

　　20.强化管理和激励。坚持严格管理和关心激励相结合，建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束制度，使社会组织*务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。社会组织*组织*要认真落实*建工作责任制，每年应向上级*组织和本单位*员报告工作并接受评议。根据实际给予*组织*和专职*务工作者适当工作津贴。注重推荐优秀*组织*作为各级*代会代表、人大代表、*协委员人选，作为劳动模范等各类先进人物人选，推荐社会组织负责人作为上述人选时，要征求社会组织*组织意见。建立*务工作者职务变动报告制度，*组织*因坚持原则遭受不公正待遇时，上级*组织应及时了解情况，给予帮助和支持。

　　七、加强对社会组织*建工作的组织领导

　　21.落实领导责任。各级*委要切实加强对社会组织*建工作的领导，把社会组织*建工作纳入*建工作总体布局，作为抓基层*建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。加强对与行*机关脱钩的社会组织*建工作的领导，确保脱钩不脱管。各级*委组织部门要牵头抓总、统筹协调，社会组织*建工作机构要加强具体指导，民*、司法、财*、税务、教育、卫生计生、工商等部门要结合职能协同做好社会组织*建工作。对履行责任不到位的要追究责任。

　　22.强化基础保障。建立多渠道筹措、多元化投入的*建工作经费保障机制。社会组织应将*建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织*员上交的*费全额下拨，*委组织部门可用留存*费给予支持。有条件的地方，可采取多种方式给予必要的经费支持。支持具备条件的社会组织建设*组织活动场所，在社会组织相对集中的区域统筹建设*群活动服务中心。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村*组织与社会组织*组织场所共用、资源共享。加强对社会组织负责人的思想教育，引导他们主动支持*建工作，为*组织开展活动、做好工作提供必要条件，并将有关内容写入社会组织章程。

　　23.抓好督促落实。各地区各有关部门要认真研究制定社会组织*建工作规划和年度计划，实行目标管理，加强督促检查，推动工作落实。制定完善社会组织*建工作考核评价办法，明确奖惩措施，强化结果运用。尊重基层首创精神，不断研究新情况、解决新问题。总结推广经验，培育宣传社会组织*组织、*员和社会组织负责人先进典型，营造社会组织*建工作良好氛围。

　　各地区各有关部门可结合实际，制定贯彻落实本意见的具体实施办法。